今年初，佛山建发集团（即原佛山市建设开发投资有限公司）以9.24亿元总出资获得深圳文科园林股份有限公司控股权。至此，佛山新增1家控股上市公司。

这次控股，既是国有资本与民营资本结合的样本，也是“反向混改”的范例。

今年内力争推动佛水环保IPO上市，而到2025年，全市国有控股上市公司达到20家左右......这是佛山在《佛山市推动国资国企改革促进国资国企高质量发展的实施方案》（下文简称《方案》）中定下的目标，令人期待。

产权制度改革是国企改革的中心环节，推动国有资产向上市公司聚集是重要抓手之一。《方案》提出深化产权制度改革，部署分类推进混合所有制改革、实施“上市公司+”策略、深化市区合资合作等多项有力措施。

壹引其纲，万目皆张。佛山市国资国企正按照高质量发展要求，充分发挥市场机制作用，构建上市公司梯队，加大收并购上市公司力度，着力提高国有资本运营效率，增强国企活力、控制力和影响力，全力推动国资国企做强做优做大。

佛山水业。

分类推进“混改”市区联动做强增量

混合所有制改革是国企改革的基本方向，为的是让国企在改革中增加竞争力和活力。

《方案》明确，佛山要分类推进混合所有制改革。这项措施的难点在于完成国有企业功能界定和分类工作。

“对国企分类，目的是解决国企战略定位不清、考核针对性不强也不尽科学的问题。”市国资委有关负责人介绍，目前我市国企主要分为商业类和公益类两大类。其中，对商业类国企可按照市场决定资源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善现代企业制度；而公益类国企则可采取国有独资形式，有条件的可以推行投资主体多元化。

这些思路在《方案》中均有相应举措。据部署，佛山将分类确定企业混改路径，对适宜混改企业积极引入具有高匹配度、高认同感、高协同性战略投资者，动态优化混改企业股权结构。同时，深度转换经营机制，支持混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先突破，营造便捷高效的营商环境。

所谓，积力之所举，则无不胜也。推进混合所有制改革，佛山还将因地制宜，充分发挥市区联动作用，深化市区合资合作。

《方案》提出，以资本为纽带，市场化推进市、区公共服务领域运营改革，实现协同高效和一体化运作。同时，以全流域水环境治理、地铁沿线资源TOD项目开发、重大产业园区建设运营和重要产业培育等为切入点，推动市区国资协同联动做强增量。据统计，目前市区合资合作的项目已有51个。

加快上市步伐提升国资证券化水平

今年初，除了控股文科园林，同为国企的广东南海投资控股有限公司也成功取得南风股份的控制权，而早在2019年，佛山控股集团（即原佛山市公用事业控股有限公司）成功收购上市公司福能东方（即原智慧松德）。

上市公司是国企实施混合所有制改革的重要载体。近年来，佛山国资屡屡出手，入主上市公司，借此推动混合所有制改革。这不仅能为优质资产提供证券化的平台，增强国有资产保值增值的能力。更重要的是，通过高度契合的产业布局，以上市公司为平台，可改善上市公司经营情况，并整合行业优质资源，打造产业矩阵。

对照实现“到2025年，全市国有控股上市公司20家左右，其中市属企业10家左右”的目标，《方案》明确部署，实施“上市公司+”策略，以产权为纽带，推进重大资产重组，做好企业上市培育，创造条件实现集团公司整体上市。同时，建立上市公司直投基金，对具有上市潜力企业进行股权投资，并积极推动其实现上市，切实提升国资国企资产证券化水平。

据市国资有关负责人解读介绍，全市国资国企将积极实施“上市公司+”战略，年内力争推动佛水环保IPO上市，建立上市后备企业梯队，推动国资优势资源向优秀的上市公司聚集。

那么，如何让“上市公司+”策略有效落地？其中一个关键性基础就是要明晰企业产权关系。

《方案》部署，一方面，要聚焦主责主业，优化调整国有企业管理架构，逐步将原国资或其他政府部门直接出资的二级区以下企业产权关系调整至一级企业。另一方面，要加大企业管理层级压减力度，缩短产权链，企业管理层级原则上控制在三级以内，打造精干高效的企业集团。同时，稳步解决部分因管理权与产权分离、交叉持股等造成企业运行低效问题。

优化资源整合清退“两非”“两资”企业

国企改革是要让国企更好地融入市场经济，面对“优胜劣汰”的市场法则，必须迎难而上。

国企改革三年行动中，国务院国资委强调，要加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动“两非”（非主业、非优势业务）和“两资”（低效、无效资产）的退出。

结合这项部署，《方案》提出，要优化内部资源配置，制定专业化整合实施方案，开放性推进内外部资源整合重组，推动企业间加快上下游垂直整合、同类业务专业化横向整合。同时，加大对长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产、长期不分红甚至亏损参股股权的清理。

“我们通过治理一些亏损、微利的企业，要让更多的资源‘活水’注入到高质量发展中。”市国资委有关负责人介绍，国企改革三年行动以来，全市国资系统一直在推进“两非”“两资”企业的治理和清退工作，并盘活这些企业的土地资源。据统计，全市已专项治理51家重点亏损企业，清退处置了37家非主业、非优势企业，以及441项低效、无效资产，市属企业的整体亏损面积下降20.33%。

该负责人表示，落实《方案》部署，全市国资系统将加大力度开展“两非”“两资”企业的治理、清退工作，进一步促进资源从非主业向主业集中，提高资源的配置效率，进而提升国企盈利能力和竞争力。